自然资源部关于进一步做好公共设施用海要素保障的通知

该单位签订协议书，确实了复垦顺利完成时限和完全恢复责任，确保能够完全恢复甘蔗前提条件的，可以征用农业用地，不得征用永久基本农田。

9.确实征用永久基本农田相当程度新建基建范里外。（1）党中会间、人民政府确实支持的相当程度新建基建（包括党中会间、人民政府公布明文或核准新建中会确实完全一致命名的基建和人民政府核准的基建）；（2）中会间军委及其有关业务部门核准的军事力量国防类基建；（3）划入各地区级新建（指人民政府及其有关业务部门颁布）的机场、铁路线、高架桥、海运、能源、水利工程基建；（4）省级高架桥网新建的省级高速高架桥基建；（5）按《关于梳理各地区相当程度基建表格加大新建公共服务设施维护实质性的通知》（发改投资〔2020〕688号）决定，列入需要中会间加大公共服务设施维护实质性表格的基建；（6）原深度贫困地北区、集中会小湖特困地北区、各地区扶贫联合开发社会社会活动着重县省级以下公共服务、社会发展转型等基建。

10.相当程度新建基建在一定月内内可以允诺手段制订农业用地占补平衡。对合乎可以征用永久基本农田管控手段订明的相当程度新建基建，并不需要以允诺手段制订农业用地占补平衡。省级能源监管业务部门应以当确实兑原是允诺的月内和制订足量耕区域内式。兑原是允诺月内应以不有约2年，到期未兑原是允诺的，部这样一来从足量农业用地县级储备库中会扣减衡量，太低以外扣减东村级或省级储备库衡量。上述允诺财政政策有效期至 2024年3月31日。

11.规范更改公共服务设施核准。线性工程新建新建过程中会因人为因素、文物管控等不作抗力原因确需要更改公共服务设施范里外的，经核准基建的行业监管业务部门拒绝后，新建该单位可申请人更改公共服务设施。基建新建提议更改，更改后的基建公共服务设施范围、农业用地和永久基本农田需求量大多不超原核准需求量，或者基建公共服务设施范围和农业用地超原需求量、但更改以外未远超过省级人民政府农田税款核准越权的，新报省级人民政府核准；更改后的基建公共服务设施牵涉到调增永久基本农田，或税款农业用地有约35公顷、其他农田有约70公顷，应以当新报人民政府核准。更改公共服务设施牵涉到新税款农田的，应以当违法行为承担征地程序中会，暂时采用的农田，可以交由原小农一个组织采用。省级人民政府核准更改公共服务设施后，应以划入全境密闭新建“一张左图”施行监管，并及时新报能源部立案。

12.因更实质性整体设计引起自订公共服务设施可足量新核实。实质上迁建新建基建在农改以和农田税款核准后，由于更实质性整体设计，原本公共服务设施未发生变化但需要自订少量必要公共服务设施的，可以将自订公共服务设施按照原本公共服务设施的核准越权新核实。新建基建原本公共服务设施可征用永久基本农田和自然环境管控黄线的，自订公共服务设施也可申请人征用。其中会原本公共服务设施由省级人民政府核准的，确需要自订公共服务设施牵涉到征用永久基本农田、征用自然环境管控黄线的，要合乎征用管控手段，新建基建既有公共服务设施（包括原本公共服务设施和自订公共服务设施）中会税款其他农业用地有约35公顷、其他农田有约70公顷的，应以当新报人民政府核准。

三、制订节约集约公共服务设施决定，现代化能源金融机构库存以制度

13.支持节约集约公共服务设施的平台。高架桥、铁路线、轨道周边地区交通等线性基础设改建工程新建程采用立体复合、多线共廊等的平台新建的，经行业或投资监管业务部门核准拒绝采用此手段不间断新建以外，且工程新建公共服务设施不有约相应以公共服务设施衡量的，公共服务设施可悉数组卷新核实。

14.做到基建公共服务设施节地评价。超标准、无标准基建公共服务设施要合乎可执行《关于规范积极开展新建基建节地评价社会社会活动的通知》（自然资办发〔2021〕14号）。相当程度基建中会高架桥基新建置的衔接立体交叉工程新建公共服务设施，有约《高架桥工程新建基建新建公共服务设施衡量》有关间距订明，经省级以上周边地区交通监管业务部门核准认定必须设置的，省级能源监管业务部门应以积极开展节地评价结论。

15.最佳化制造业公共服务设施库存以手段。按照供地即可二期工程新建的应以，支持制造业公共服务设施“标准地”出让，提倡各地根据本地制造业转型特点，制定“标准地”遏制衡量体系。在农田库存以前，由区域内政府或违法行为分设的联合开发北区（园北区）和新北区的管理统一积极开展人为因素、压覆矿产、环境因素、水土保持、洪水因素、文物考古学家等北地区检验和普查。依据全境密闭完全一致新建和北地区检验、普查全面性，完全一致新建前提条件和遏制衡量并划入供区域内案，通过出让应以于发布新闻公布。提倡区域内探索制定混合农作设定游戏规则，依据全境密闭完全一致新建完全一致核心人物农作、密闭布局及比例，现代化混合制造业公共服务设施依靠手段。单宗农田牵涉到多种可作混合的，应以违法行为依规不合理完全一致农田采用年限，按并不相同可作分项检验后完全一致出让总价。

16.最佳化相当程度公共服务基建代管供地程序中会。在全境密闭新建完全一致的周边地区和村庄、集镇新建公共服务设施范里外外的能源、周边地区交通、水利工程等相当程度公共服务基建，农田税款和农公共服务设施改以经核准施行后，这样一来备案国有农田采用权代管决定书。

17.探索各类专业能源金融机构人组库存以。在特定全境密闭范里外内，牵涉到同一采用权人需要既有采用多类专业全民所有能源金融机构的，可采取人组库存以。将各类专业能源金融机构的采用前提条件、联合开发决定、总价、溢价比例等划入库存以提议，并用能源金融机构交易平台等，悉数对社会应以于、签订金融机构配置协议，系统性业务部门按行政官员不间断进行监管。实质性现代化海砂采矿权和外海采用权“两权合一”开标出售下线出让制度，提倡探索采矿权和新建公共服务设施采用权人组库存以手段。

18.最佳化地下室密闭采用权配置财政政策。施行“地下室”换“高台”，推进农田采用权分层分设，促进周边地区高台与地下室密闭功能的协调。依据全境密闭总体新建划定的着重地下室密闭管控北地区，综合考虑必要、自然环境、周边地区调试等原因，统筹周边地区地下室公共服务管网和地下室密闭采用。相应以库存以手段和流程，探索现代化地皮支持财政政策，按照向下递减的应以收缴农田价款。周边地区建成北区新建基建增加公共利益地下室密闭的，或向下联合开发并用平衡性加大的，各地可结合实际制定密闭激发游戏规则。探索在不改变地表原本地类和采用原是状的前提下，分设地下室密闭新建公共服务设施采用权不间断进行联合开发新建。

19.核心人物流通量农田盘活并用。遵循“以用为先”的应以，对于道路绿化带、必要间距等都为地以及没法实质上并用的边角地、多处公共服务设施等，确实无法按宗地实质上供地的，新报经周边地区人民政府核准后，可按代管或协议有偿采用农田的有关订明不合理完全一致农田采用者，备案《国有新建公共服务设施代管决定书》或签订国有新建公共服务设施有偿采用协议。新建基建采用城镇取而代之公共服务设施的，可以继续按照《关于深入推进城镇取而代之公共服务设施再联合开发的指导赞同（试行）》（全境资发〔2016〕147号）有关订明可执行。

四、减慢“未批已填塞”里外填塞海上曾遗留问题管控，最佳化基建用海用的岛核准程序中会

20.合乎决定的“未批已填塞”里外填塞海上曾遗留问题可先以积极开展工程新建新建。在违法行为依规严肃查处不间断进行、系统性管控提议已经能源部立案的前提下，区域内人民政府可根据需要要先以一个组织积极开展沉降管控、斜坡平整等工程新建新建，并不间断强化自然环境管控修复。

21.实质性标准化上到基建外海采用结论决定。已强制可执行顺利完成自然环境检验和自然环境管控修复提议人员编制的“未批已填塞”里外填塞海上曾遗留问题北地区，对迁建位于其中会的上到基建，一般仅需要结论用海不合理性、全境密闭新建合乎性、联合开发并用协调性等内容，并结合自然环境管控修复提议确实单个基建的自然环境管控修复措施。如多个基建迁建位于集中会小湖的“未批已填塞”上曾遗留里外填塞海北地区且大多仅限于省级人民政府核准越权，区域内可结合实际，采取打捆既有结论。

22.基建用海与填塞海基建竣工外海采用工程设计悉数初审。对并用“未批已填塞”上曾遗留里外填塞海、无自订里外填塞海的基建，可在呈交外海采用申请人材料时悉数呈交工程新建新建量度新统计数据，外海采用结论新统计数据与工程新建新建量度新统计数据合并初审。在基建用海核准并全额缴纳外海采用金后，对填塞海工程新建新建申请人这样一来下达国务院。

23.先以积极开展基建用海用的岛结论材料电子技术初审。为减慢初审，对一并不兼具所声请前提条件的基建，可以先以积极开展用海用的岛结论和医学专家预面试等电子技术初审社会社会活动。

24.积极开展集中会小湖联合开发北地区既有外海采用结论。对集中会小湖联合开发的开放式旅游娱乐、已有里外海蔬菜等用海北地区，区域内人民政府可根据需要要一个组织积极开展北地区既有外海采用结论，该单位和个人申请人用海时，可暂时不间断进行外海采用结论。省级人民政府能源（海床）监管业务部门要根据实际原因确实北地区既有外海采用结论面试社会社会活动决定，集中会小湖北地区有约700公顷且不改变外海自然属性的用海、集中会小湖已有里外海蔬菜北地区有约100公顷的用海，应以应以由省级人民政府能源（海床）监管业务部门一个组织结论面试。

25.最佳化深处电网输油管路由表追查实地、新建改建工程新建和基建用海初审程序中会。新报人民政府核准的深处电网输油管基建，深处电网输油管新建改建工程新建申请人可与基建用海申请人悉数呈交初审；路由表追查实地新统计数据与外海采用结论新统计数据可合并人员编制，路由表追查实地申请人核准程序中会仍按原订明可执行。亚太地区通信海缆基建赢取路由表追查实地国务院明文，即视同赢取用海审理赞同。

26.最佳化临时外海采用核准程序中会。对海上中国石油勘探用海社会活动，继续按照临时外海采用不间断进行管理，临时外海采用时长自钻井平台改建工程新建就位时起算。改建工程新建平衡性大、实际上试采期望等独有管控手段的海上中国石油勘探用海社会活动，新建周期较长的能源、周边地区交通、水利工程等公共服务新建基建牵涉到的临时外海采用社会活动月内卸任，不对必要的，经核准可予以继续临时采用，累计临时采用系统性外海最长不有约一年。临时外海采用月内卸任后，应以及时强制可执行拆除临时用海服务设施和构造物。

27.最佳化新报人民政府核准用海用的岛基建申请人核准程序中会。对同一基建牵涉到用海用的岛大多需要新报人民政府核准的，采取“统一所声请、统一初审、统一国务院”，基建新建该单位可重复使用呈交用海用的岛申请人材料。其中会牵涉到自订里外填塞海的基建，按原是有订明查验。对助航导航、量度、气象观测、海床监测和地震监测等公益服务设施用的岛，可标准化无当地人海的岛联合开发并用完全一致提议和基建结论新统计数据。

五、合乎允诺事项制订原因的监管

省级能源监管业务部门对公共服务设施新核实中会牵涉到的农业用地占补平衡、先以公共服务设施、临时公共服务设施复垦等方面作出的允诺事项，应以督促有关责任主体按计划兑原是允诺。部有关业务主管司局要对允诺可执行原因加强督导检查。未按计划承担的，一经查实，中止所在省份继续可执行系统性允诺财政政策，并违法行为依规责任人。

本通知自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。完全一致财政政策措施已确实可执行月内的，从其订明。《关于积极做到公共服务设施用海要素维护的通知》(自然资发〔2022〕129号)自本文印发之日起暂时可执行。

能源部

2023年6月13日

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